水沛則糧豐。在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。一年一度的春耕開始了，農(nóng)田水利修得如何？還有哪些問題需要解決？記者日前赴湖南、安徽等地進(jìn)行了采訪。
創(chuàng)新建設(shè)形式補(bǔ)欠賬
小塘壩、小水渠等小型水利設(shè)施就像遍布全身的“毛細(xì)血管”�！懊�(xì)血管”不通，水就供不到田間地頭
一大清早，湖南省寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)的張德強(qiáng)就下了地�！跋Ｍ衲晔莻�風(fēng)調(diào)雨順的好年景，至少不要像去年那樣旱�！彼ь^看看不遠(yuǎn)處的北源河縱木壩，去年冬天修葺一新的小塘壩已經(jīng)蓄上了多半池水�！皦慰偹阈藓昧耍衲昃退愫迭c(diǎn)兒，灌溉也不會有太大問題了吧。”張德強(qiáng)說現(xiàn)在心里踏實多了。
張德強(qiáng)總在電視上看到，國家建了好多大型水利工程。和那相比，他更熟悉和更關(guān)心的是房前屋后的小塘壩、小農(nóng)渠，這些“眼皮子底下”的水利工程直接關(guān)系著能否多打糧、多增收。
大型水利工程號稱輸水“大動脈”，小型水利設(shè)施就像遍布全身的“毛細(xì)血管”。“毛細(xì)血管”不通，水就供不到田間地頭。我國有近一半的耕地是“望天田”，除近年新建或改造的工程外，現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題仍很嚴(yán)重。
安徽省水利廳農(nóng)村水利處處長韋金保說，湖南省的問題在安徽省同樣普遍�！拔覈r(nóng)田水利的基礎(chǔ)是在上世紀(jì)五六十年代，靠著行政命令發(fā)動老百姓手挖肩扛打下的�！睂嵭新�(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)田水利的公益性“遭遇”家庭生產(chǎn)經(jīng)營的個體性，老百姓籌資投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯下降，農(nóng)田水利基本建設(shè)“停滯不前”，概括起來就是“量大、面廣、欠賬多”。2011年，中央一號文件聚焦水利。韋金保感到久盼的水利“春天”來了，但讓他感慨的是，三年的大干很難一下補(bǔ)齊三十年的欠賬。
“農(nóng)田水利建設(shè)直接關(guān)系農(nóng)民的利益，這項工作的主導(dǎo)必須是政府�！焙鲜庎l(xiāng)縣水利局局長吳利民說。
抓住去年大旱的契機(jī)，寧鄉(xiāng)縣提出把農(nóng)村田間水利擴(kuò)容提質(zhì)作為最大的民生實事來抓，縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部和黨員骨干包組到戶，層層動員抓落實，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張水系圖、一張灌溉系統(tǒng)圖、一張干部責(zé)任表，迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的高潮�！耙患乙粦舾刹怀伤�，只有一把手重視，自上而下推動才好辦�！眳抢裾f。在政府的推動下，產(chǎn)權(quán)水利、議事水利等多種建設(shè)形式應(yīng)運(yùn)而生。
資金投入“獨(dú)唱”變“合唱”
投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金年年看漲，但仍不能滿足需求。各項支農(nóng)涉水資金應(yīng)整合起來，提高資金利用的有效性
安徽省巢湖市廟崗鄉(xiāng)是全市唯一沒有自然河流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全靠塘壩蓄水灌溉。在去冬今春的農(nóng)田水利基本建設(shè)中，蘆池大塘完成了清淤擴(kuò)挖�！肮こ桃还餐顿Y了40多萬元，爭取了30萬元各類財政資金，再加上村民投勞，大戶捐助，錢總算夠了�！睆R崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)長包先華說。
沒錢修不了農(nóng)田水利。錢從哪里來？無非幾個渠道：財政資金、農(nóng)民籌資籌勞、社會捐助等。其中，公共財政投入是絕對的主導(dǎo)。2011年中央一號文件提出力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍的目標(biāo)。這讓投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金年年看漲，但仍不能滿足需求。
“公共財政投入的總盤子雖然大，分到各個地方就不夠用了。過去一個省，農(nóng)民投勞能有4個億工日，按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)一個工一天100元算，相當(dāng)于投入了400億元�，F(xiàn)在能投入的資金也就200多億元�！币晃焕纤舜炙懔艘还P賬。
財政資金有限，必須用好，放大效益。2013年，為了鼓勵和引導(dǎo)多元投入，安徽省出臺政策，對村集體自籌、農(nóng)民籌資籌勞，以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資建設(shè)小水庫、水泵站、小水閘等8類小型水利工程的，財政給予補(bǔ)助。“只要建就補(bǔ)！以塘壩清淤擴(kuò)挖為例，塘容5到10萬立方的，省級財政平均每口補(bǔ)助4.5萬元�！表f金保說，修水利靠財政，但不能只靠財政，財政資金應(yīng)該更多發(fā)揮吸引作用，變“獨(dú)唱”為“合唱”。
投入農(nóng)田水利建設(shè)的公共財政資金大致可以分為兩類：由各級財政設(shè)立的農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，以及由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項目安排的資金。后者由多部門多項目構(gòu)成，資金總量不小，但存在資金分散、缺乏統(tǒng)籌的問題。
2012年開始，安徽省在縣區(qū)推動成立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，由縣長牽頭，對各部門支農(nóng)涉水項目，統(tǒng)一按照縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃實施，同時整合資金，提高工程建設(shè)的科學(xué)性、長遠(yuǎn)性和資金利用的有效性�！半m然成效明顯。但也有問題，各個項目要求不一樣，有些條框在具體實施過程中不好突破�！表f金保說。這顯然不是縣級層面能解決的問題。
新型經(jīng)營主體將成管護(hù)主體
“建了管不好，建了也白建”。解決管護(hù)問題，關(guān)鍵是明晰工程權(quán)屬問題
湖南省湘潭縣排頭鄉(xiāng)藕塘村的符曉紅忙著買種子、備肥料，還要抽空查看家門口的水塘�！斑@口塘歸我管，我負(fù)責(zé)放水、維護(hù)�！狈麜约t去年自己出資2.5萬元對水塘進(jìn)行了清淤擴(kuò)挖，負(fù)起了管塘的責(zé)任，也得到了養(yǎng)魚獲利的權(quán)利。
排頭鄉(xiāng)水利站站長胡玉光說：“引導(dǎo)老百姓對分散的小塘實行誰投入、誰擁有養(yǎng)殖權(quán)和管理維護(hù)權(quán)的機(jī)制，解決了小型農(nóng)田水利一時的投入問題，也解決了長久的管護(hù)問題�！�
“建了管不好，建了也白建”。在某種程度上說，小型農(nóng)田水利的管護(hù)問題比建設(shè)問題更棘手，各地的探索都在進(jìn)行中�！胺N植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，既是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，也會成為小型水利工程建設(shè)管護(hù)的市場主體�！表f金保說。解決管護(hù)問題，關(guān)鍵是明晰工程權(quán)屬問題。
安徽省出臺的《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》指出：“現(xiàn)有小型水利工程，按原產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地域內(nèi)的小型水利工程原產(chǎn)權(quán)不變，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用管理。新建小型水利工程，探索按照‘誰投資、誰受益、誰所有、誰使用’的辦法確定其所有權(quán)和使用權(quán)�！�
安徽省蕪湖縣灣沚鎮(zhèn)的大蒲塘去年剛剛修整一新�！皩τ诖笃烟吝@樣受益戶較多，又是一家一戶分散經(jīng)營受益的工程，我們會指導(dǎo)農(nóng)戶建立用水戶協(xié)會、水利合作社等，通過管護(hù)員加強(qiáng)管理�！表f金保說。
這并不是唯一的方式。蕪湖縣六郎鎮(zhèn)將小型水利工程打捆發(fā)包對外招投標(biāo)，“花錢買服務(wù)”管理維護(hù)；廣德縣以工程類別成立水利養(yǎng)護(hù)公司，由公司負(fù)責(zé)管護(hù)工作。韋金保說，“管護(hù)方式很難統(tǒng)一，能因地制宜，管出實效，讓工程用得好、用得久就達(dá)到目的了。”（摘自經(jīng)濟(jì)日報）
